中国是否应该组建海岸警卫队？

化不肥

正方意见：应该组建！
作者：晨枫

到底用不用海岸警卫队的名字不重要，重要的是要有这样一个组织。这好比海上的警察叔叔，不光抓坏人，还要帮好人，尤其是好人有难的时候。还管发驾照、管户口……。现在相当于海岸警卫队的只能分散在渔政、海监、边防、救捞、船政，集中到一个组织不仅执法顺畅，还有助于在维护海洋主权的行动中更加主动、协调。中国现在已经经常在南海和东海动用海监和渔政船。这比直接动用海军要主动得多。海军是争夺和保卫主权的组织，海警则是行驶主权的组织。使用海警不仅表明了中国的立场，还避免了过早升级。在技术上，海警船最好吨位较大，比如3000-4000吨，既“身大力不亏”，又不凸显威胁性。更重要的是，使用海警极大地增加了美国卷入的困难。美国海军主动卷入，那是主动把事态升级，而且美国航母或者导弹驱逐舰对中国海警船，名不正言不顺，中国怎么反应都有理有据。美国出动海岸警卫队，那东西是美国国内执法用的，只有在战时才有海外辅助海军的任务，否则索马里反海盗应该出动的是海岸警卫队而不是海军了。而且在法理上执行美国与其他国家的安全条约是国防部的职责，国土安全部难以出动。但是什么都不出动，美国对条约义务的承诺就打上大大的问号。

海警船和军舰的要求不一样，用退居二线的军舰作为海警船也不是好主意，一方面凸显了海军色彩，和海警的初衷不符；另一方面军舰的运行费用较高，是不必要的负担。海警船在海上巡逻的时间比军舰还长，需要常年在海上漂，这样才能显示存在，行驶主权。另一方面，海警船需要具有特别好的适航性和自持力，还要便于起降直升机，因此以短肥型为宜。在吨位上，应该有足够的吨位以保持常年在海上巡逻，并且在必要的冲撞中不吃亏；要重视船员的舒适，使得常年动辄个把月的海上巡逻不至于影响士气。船上还要有足够的备用舱室，用于人道救援是受难人员或者海上执法时关押嫌疑分子。航速方面倒是不用太高，追击快艇用直升机或者吊放入水的小艇。武器装备方面也不用很强大，这不是军舰，只要能压制住海盗和犯罪嫌疑分子的轻武器就足够了。76毫米炮可以作为上限，57毫米其实也就足够了，主要武器应该是12.7毫米重机枪，对付海盗和一般犯罪嫌疑分子足够了。过度杀伤是执法的大忌，也有违海警有别于海军的初衷。改装为全规格军舰方面，应该具有加装导弹的能力，但不必过于强调匹配同吨位军舰的能力，军舰和民船的最大区别还不在于航速和搭载直升机，而是在于损管标准。海警船不是作战舰艇，采用民船标准可以大大降低造价，升级到军舰标准没有必要，但这也限制了海警船升级为全规格军舰的潜力。

比照美国海岸警卫队：拥有244艘大型巡逻船（3000吨以上），1850艘小艇（用于港口、内河），204架飞机（包括预警机）。中国的海岸线长，情况复杂，如果中国建立类似组织，也需要那么多船和飞机，没有哪一个省或者部级局有这个牙口，只有挂靠武警，甚至平行于武警，直接隶属中央军委，由中央财政负责。

业务协调问题，海岸警卫队最大的任务是海上巡警，你罗列的大部分任务是海上巡警的日常职责，非常专业的任务需要叫增援。警察局也是一样，巡警只有最基本的法医和刑警技能，自己处理不了的，就要叫增援。海警也是一样。

内河只有给船老大发驾照（包括船员资格）、水上交通安全（包括船舶适航性）也归海岸警卫队管，一般治安、刑事归当地警察局管，排污归环保局管。

五龙闹海最大的问题是：职责不清，指挥不明，行动不力，执法不一致。有的时候一拥而上，有的时候互相推诿。而且依靠临时的幕后指挥（这次钓鱼岛应该有幕后指挥）也不利于联合行动的协调、训练和持续性、一致性。



新一代海岸警卫队巡逻船，具有一定的隐身特征，4500吨



典型美国海岸警卫队巡逻船，如转让给菲律宾的“哈密尔顿”级，3250吨



即使稍小的如新西兰的“惠灵顿”级只有1600吨，也要有直升机平台

反方意见：如果来个“大一统”的海岸警卫队，有利有弊。
作者：酒杯里的忧郁


其员额和装备的总量估计是个庞大的数字，“第二海军”不在话下，权力也一定相当相当大，这么大一支队伍要想管好、用好，恐怕只有军事化编制和管理才行，最少也得”半军事化“，”准军队化“。

指挥权限设在哪个级别？恐怕某省某部都管不了，只有高度集中于“中央政府”，否则这么一支要人有人、要船有船的队伍一旦散了乱了，其祸大焉。

经费从哪里来？ 现在是军费由中央财政负责，武警除了总部，大部分费用由驻地省级财政负担。现在的“五龙”中有些是中央财政负担，有些是地方财政负担，一旦“海岸警卫队”了，谁来养呢？中央还是地方？分散养，养的好吗？能保证军令畅通吗？集中养，那可是一大笔开销呢。

队伍建设怎么办？ 除了海警，都是地方编制，非现役，那么成立海岸警卫队之后，到底是现役呢还是非现役？待遇怎么一致？级别怎么一致？

业务协调怎么办？一条海岸警卫队的船出海，除了要保卫海疆领海毗连区经济区，还要会判别渔民网具是否合格，是否遵守渔业捕捞规章，是否越界捕捞；还要查明海上浮油来自哪里，是哪类污染，污染程度和损失情况，并监督清理、处理责任人；还要处理海上殴斗、冲撞、抢夺、偷渡、海盗；还要协调港务，要维持航道秩序，保障航道灯塔浮标，要验办外籍船舶管理事项，对海上航行规则秩序进行管理，对外籍船员进行管理；又要打击走私、侦查走私案件。。。。。。且不说人够不够用，适用的法律手段就千差万别，有的只能批评教育罚款，有的要控制起来采取强制措施，有的甚至直接就要上小钢炮。 业务实在太过复杂，覆盖面太广。

再者，内湖内河的管理要不要管？长江航运、船员、航行秩序、排污、水上治安等等要不要海岸警卫队负责？珠江呢？嘉陵江呢？沅江呢？鄱阳湖洞庭湖青海湖上的渔船要不要海岸警卫队来管？连北京市都有海事处，要不要也派驻一个中队的海岸警卫队？

我以为：五龙管海，太散。一龙霸海，太大。海监、海关海上缉私、边防三家业务靠近，具有更高的执法级别和装备，又都已经是军事化半军事化管理，合成海岸警卫队比较好，与渔政、海事两家”民事风格“的单位合作，三龙管海。



延伸阅读：看看海上的这五条龙
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作者：camper

公安部边防局的海警是维护海上治安的公安执法力量，海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪。作为国家的一支海上武装执法力量，就是一个处理刑事犯罪和人民内部矛盾的派出所，没有被赋予守边护疆的任务。

                        中国海警，全称中国公安边防海警部队（CHINA COAST GUARD），隶属于公安部边防局。主要负责近海海上治安，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。

国家海洋局的海监是一支公务员队伍，却被赋予了看家护院的任务，这个任务在字面上还不很清晰，清晰的是只能“查处”，不能制止。

                        中国海监（CMS），全称是中国海监总队，列入中国国家海洋局（STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA）编制。是国家海洋局领导下、中央与地方相结合的行政执法队伍，由国家、省、市、县四级海监机构共同组成。其领导机构中国海监总队成立于 1998年。...经国家原人事部(现为人力资源与社会保障部）批准参照国家公务员制度管理...主要职能是：依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。

农业部渔业局的渔政的十五条职责中

                        （四）研究拟定保护和合理开发利用渔业资源、渔业水域生态环境的政策措施及规划，并组织实施；负责水生野生动植物管理。 　　（五）代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权，负责渔船、船员、渔业许可和渔业电信的管理工作；协调处理重大的涉外渔业事件。 （十）参与组织制定并监督执行国际渔业公约和多边、双边渔业协定，组织开展国际渔业交流与合作；负责远洋渔业规划、项目审核和协调管理。

和疆域有点关系

交通部海事局的海巡自己给自己定义为

                        海巡，顾名思义是海上巡查、海上巡视或者海上巡逻。它和海警都是海上的警察，只不过海警是治安警察，海巡是交通警察。海巡的主要目的是水上交通安全监督管理。海巡隶属于中华人民共和国交通运输部海事局（中华人民共和国海事局）。

他的职责是

                        海上治安管理
               
                　　主要包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等工作，同时，与周边国家积极开展交流与合作，维护海上秩序。
               
                海上交通管理
               
                　　负责海上交通管理职能，管制船舶航行。 　　
               
                测绘、编辑海图，确保航行安全。 　　
               
                负责助航设施管理。
               
                灯塔、灯浮标和无线电航标灯等助航设施的管理和日常保养巡检。
               
                海难救助
               
                　　负责沿海和海上搜救区域内发生的船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时人命救助和现场救助工作。
               
                海洋环境保护及海上防灾
               
                　　负责对周围海域海洋污染行为进行监控和处理，保护海洋生态环境，在发生重大自然灾害时，派出巡逻船艇、巡逻飞机前往现场，展开应急行动，救助灾民或运输有关人员和救援物资。

海关总署缉私局的海上缉私也是一支武装力量，但和疆域关系不大

看看这几条龙吧，管理、罚款的权力都不小，有的还重叠，但一说看家护院都顾左右而言他。没听说那条龙主动要加任务的，现在就是海监积极，也难怪，海洋局都是海军的种。

保卫祖国是PLA的事，有争议的疆界还是准军事部队出头比较好