说美国 道美国----一个现代帝国的传奇崛起----潇湘观渔

宝宝寒

　　6月12日和13日，全体委员会讨论完弗州方案，准备提交大会定夺。
　　正在这紧要时刻，有人站出来说：暂缓！
　　原来小州正在准备另外一个方案。代表们知道，事情远没有想象中那么简单，一场新的论争在等着。
　　果然，6月15日，佩特森向会议抛出了新泽西方案，扔出了迄今为止当量最大的炮弹，代表们被轰晕了。因为这个方案的主要内容与弗州方案完全不同，所有的问题重新开始。
　　半个多月的唇枪舌剑全部作废，代表们愣了。
　　大家弄懂新泽西方案的内容后，凭直觉知道，这仅仅是一个邦联条列的修正案，只是为邦联充实了一些附加权力，远远谈不上是制度上的革新。
　　完善邦联体制，拒绝重起炉灶。
　　两个方案同时交会议讨论，有对比才有鉴别嘛。威尔逊对比弗州方案和新泽西方案，发现有13个不同，如：
　　前者主张议会分两院，后者维持一院；
　　前者以人民为国会基础，后者以州议会为国会基础；
　　前者按人口分配席位，后者坚持一州一票；
　　前者主张设立1位行政官（总统），后者设立多位行政官；
　　按照前者最后是多数人说了算，按后者时少数人说了算；
　　前者主张国会有权否决各州议会立法，后者认为可以用武力替代；
　　……
　　一比较，众人明白新泽西方案的“先进”在哪里。
　　大家明白，这一切都是表象，新泽西方案的核心仍然是保留一州一票的表决体制，维护小州利益，确保不被大州欺凌。

宝宝寒

　　威尔逊、伦道夫对新泽西方案进行了批驳。并特别指出，要想建立一个全国性的总体政府，只有两种途径：一种是战争，如新州方案所示；二种是立法，如弗州方案所示。立法建府，单靠邦联是做不成的，就靠这次立宪会议。大家如果因为投票机制问题而失败，那就会丧失历史机遇，人民会陷入绝望（面临战争）。
　　6月18日，久未发言的汉密尔顿开口了，一连讲了五六个小时，口若悬河，滔滔不绝，几乎占用了一整天的时间。
　　他态度鲜明，既不赞成弗州方案，也不赞成新州方案。他用历史事实雄辩地证明，这两个方案都存在重大缺陷。继而提出了自己的方案。他认为，在合众国这么辽阔的土地上，很难想象能够建立一个共和政府。强调英国的政府才是“世界上最优良的制度，不相信合众国政府不采纳这样的制度而能有所成就。”
　　他的方案最大的特点，就是突出中央政府的权力。他的经历告诉他，中央没权就不成其为政府，要建设一个强大的国家，必须赋予中央政府强大的权力，无权就办不成事。因此，主张选举产生的行政首长（总统）任期无限制，权力接近国王；中央政府统管一切，除地方事务，不给州任何权力；州长由中央任命，可否决州立法；等等。
　　大家对他的方案只有一个概念----中央集权。
　　没有人反对，没有人赞成，没有人讨论。
　　无声无息，意味着连讨论的兴趣都没有。
　　无言的唾弃，彻底的否定。
　　汉密尔顿这才发现，开历史倒车，车子真的会倒着走，乖乖。

宝宝寒

　　6月19日，继续讨论佩特森的新州方案，麦迪逊经过精心准备，作了长篇发言。他以渊博的知识、广阔的视野、严密的逻辑、精彩的语言、深刻的道理，结合历史经验和现实教训，全面批驳新州方案。
　　他指出，大家无论提出什么方案，必须达到双重目的：一要保住联邦，二要建立政府以矫正各州缺陷。但新州方案无法防止各州去破坏外交、蚕食中央权威、相互侵蚀权益，无法保障各州内部安宁、规范立法和行政管理，无法抵制外国势力的干预，甚至无法维护小州的权益。这样的方案能达到上述双重目的吗？
　　麦迪逊一番宏论，说得很多人心悦诚服。
　　佩特森感觉，他的方案就像美女的长丝袜----漏洞百出。
　　代表以7:3的表决结果，决定重新讨论弗州方案。反对的还是新泽西、特拉华和纽约三个小州。马里兰内部分歧，不能决定。
　　6月20日起，大家重新仔细讨论弗州方案的每一条。虽有争论，但不妨碍前进，直到27日再度遇到比例投票权问题后，触礁了。
　　巨礁存在，航轮永远别想通过。
　　马里兰的路德.马丁（Luther Martin）一听到这个问题，情绪激昂地站起来，滔滔不绝地开讲了，整整一天只听见他在不停地讲，不停地讲，直到休会。第二天继续讲，讲得大家厌烦----他要的就是这个结果。他一讲完，纽约和新泽西代表趁势要求，恢复一州一票制。
　　“哗”的一声，大家又陷入激辩之中，各不相让，唾沫横飞。讲的内容毫无新意，不停地重复过去的观点。
　　所有的话都是废话，两边底线很清楚，一边坚持一州一票制，一边坚持人口比例投票制，都不让步。

宝宝寒

　　其他都好说，如果想在这点蒙混过关，没门！
　　华盛顿看到这幅吵吵嚷嚷的样子，眼神黯淡，忧心忡忡，疲惫不堪，对未来不抱希望。
　　这时，富兰克林又挺身而出，腆着一张老脸，不厌其烦地劝和。
　　如果说，沉默寡言的华盛顿是大会的定海神针，那么富兰克林就是大会的润滑油和胶合剂，每当会议濒临破裂的时候，是他，用他的杰出智慧斡旋劝解，让大家平静下来，恢复理性。
　　他说，经过四五个星期的关门讨论，进展甚微，几乎在所有的问题上都有分歧。……大会在黑暗中摸索，追求政治的真理，但真理即使呈现在我们面前，也未必能够辨识它。我们为什么不向智慧无边的天父求助呢？
　　他提议，今后每天开会前，请来费城的牧师，带领大家向天主祷告，祈求上帝的帮助。
　　富兰克林想让对上帝的敬畏之心，来平息大家的火气，可谓用心良苦。
　　大家面面相觑，有的赞成，有的反对，即使这样一个小提议，也争论不休。最后北卡的一位代表提醒大家：大会没有编列祷告预算，没钱请牧师。
　　大家都不让步，只有靠上帝，现在连上帝也求不了，那就没办法了。富兰克林叹叹气。
　　那就吵吧，吵吧，吵下去吧，看何日是个尽头。

宝宝寒

　　6月29日，经过一番争论，再次表决通过了第一院比列代表权的决议，但在第二院代表权问题上卡壳。
　　30日，又是麦迪逊，在关键时刻说出了大家不敢说的话。他说：（透过现象看本质，）国家最大的利益分歧，不在大州与小州之间，而在于南北之间，也即蓄奴州与非蓄奴州之间。由于黑奴可以折算成人口，南方投票权基数大增，所以宾州以南都赞成人口比例制。北方各州则大多赞成一州一票制。
　　大家隐而不言、无法出口的最大问题，终于被麦迪逊托出水面，羞涩现身。
　　黑人奴隶制，是当时最不人道、最残酷落后的制度，与《独立宣言》所宣布的人人生而自由、平等的精神背道而驰。北方各州强烈要求废奴，南方则在现实利益面前屈服，明知黑奴制极不人道，仍然顽固坚持。
　　所以，黑奴制成为当时普遍的忌讳，在正式场合和正式文书中，极力回避“黑奴”、“奴隶制”等词汇，常用其他语言隐晦地代替。
　　局外人千万也想不到，黑奴问题竟是合众国最大的问题。从第一届大陆会议至立宪会议，黑奴问题始终是南北最大的矛盾。
　　30日的麦迪逊，大胆揭开这个盖子，勇敢地面对这一问题。他说，在两院实行人口比列制中，与其把黑人按3/5折算，不如在一院中按自由人比例分配席位，此院北方占优；在另一院按总人数（包括黑人）比例分配席，此院南方占优。这样南北平衡了。

宝宝寒

　　但已经走上极端的部分代表，群情汹涌，不愿接受任何折中方案。麦迪逊的提议很快淹没在唾沫中。
　　有讲小州贡献不小于大州的；有批驳麦迪逊观点的；有人担心，如果参议院实行人口比例制，随着西部各州的加入，参议院议员人数会膨胀…..反正心中有话就讲，有屁就放，能搅浑水就尽量搅浑，坚决不让对方占便宜。如果能语言大气，高屋建瓴，攻势凌厉，那效果就更好了。
　　特拉华州的贝德福德（Gunning Bedford）就是这样，他说，政治社会充满野心和贪婪，这种激情使彼此难以应付。在座各位，现在哪位不受利益驱使，不受野心支配？这次会议大州为扩大权力，不是明明在牺牲小州的利益吗？是利益让他们瞎了眼。看看佐治亚，虽然现在是小州，但他们相信依靠壮大黑奴能变成大州，所以现在就和大州立场保持一致。南卡、北卡也一样。弗州、宾州本来就是大州，所以更不示弱。马州有看得见、摸得着的商业利益，因而与蓄奴州立场一致。在这种情况下，还想让小州采取无动于衷、超然物外的立场？……有谁敢说，不平等的表决权，不会产生不平等的权力？只要提供机会，不愁野心不会滥权成功。人类的全部历史，已经证明了这一点。三个大州只要基于商业利益绑在一起，13州无论结合还是竞争，小州势必会摧毁。…..有人恐吓，现在到了挽救合众国最后时刻，我才不怕呢。因为大州不敢解散邦联。如果他们胆敢如此，我们小州自然会找到声望更好、信誉更好的外国盟友，和谐相处，携手前进。

宝宝寒

　　他讲了这么长，其实就是亮明一个态度：如果大州胆敢不顾小州，那就别怪小州无情，小州就会和外国结盟，与大州对抗，不惜分裂邦联。
　　这是赤裸裸的威胁！
　　别人以更加尖锐的语言回敬了他的威胁。
　　根本谈不下去。休会!
　　7月2日，一恢复讨论，小州康涅狄格代表抢先提议，就一州一票制表决，想突然袭击一举成功。但结果是5:5平，一州不能决定。
　　面对这一结果，大家僵持了。
　　这，何日是个头啊。
　　大家再也没有耐心了。平克尼将军提议,成立一个委员会去研究。
　　三天后，委员会研究的成果出来了：
　　1.第一院按人口比例分配议席，每4万人产生1席，不足4万人的州算1席；
　　所有筹款和拨款的提案、支付公务员薪金的提案，均由第一院发起，第二院不得修改；除由第一院发起拨款提案外，其他任何人不得从国库中支取钱财。
　　2.第二院每州席位平等。
　　其实这个方案富兰克林早在辩论中提出过，是谢尔曼妙计的改进版，但被口水淹没。经过委员会慧眼识珠，终于发现这一价值连城的奇思妙想。

宝宝寒

　　7月5日提交大会讨论，大州的部分代表仍然持反对立场，纷纷找理由批驳第二院席位平等制。小州代表则心里乐呵呵的，经过1个多月的艰苦奋战，他们的主要目的终于在第二院达到。在其他方面他们愿意向大州让点步。
　　至于为什么要让第一院绝对控制财政，富兰克林作了回答：财税来源于民众，让民众知道谁在处置他们的钱、怎样处置他们的钱，是非常重要的。众议院议员由民众直选，代表“最广大人民的根本利益”（是“三个代表”之一哦）。民众的钱由他们选出的议员来处理，放心。
　　梅森也解释：财政问题越由民众直接决定越好。参议院议员不是由民众直选的，如果他们“有权分配人民的钱，有可能忘记钱的来源，整个国家也就变成贵族制国家了”。
　　其实，还有一层意思谁也不会说，那就是大州贡献的财税多，他们绝对不愿让小州占优的参议院来控制。
　　三层意思一个道理：谁的钱谁管，谁的钱谁花。这既是人之常情，更是天经地义。
　　相反，那些集权制国家，大都由远离纳税人的高层统治者决定财政预决算，公仆处理主人的钱，花起来如流水，崽卖爷田心不疼，反正不是自己的，流血流汗的又不是我。不花白不花，节约是傻蛋。有钱不花，过期后悔。甚至耍花样，通暗道，变公款为私款，扒国库入家库，美其名曰：扩大投入，刺激经济，保障公务，改善民生，等等，理由要多堂皇有多堂皇。

宝宝寒

　　至于老百姓呢----你知道又能咋的，何况大多数情况下你根本不会知道。高层别的不敢吹牛，但制造出来的黑幕还是挺严实的，功夫一流，质量三包，嘿嘿。
　　从7月6日到15日，全体委员会就方案进行鸡毛蒜皮级的讨论，既细碎又激烈，在吵吵闹闹中形成了一个折中案，16日付诸表决，结果5:4，一州不能决定，通过。
　　但这个折中案还要交付大会投票，由于两边态度仍然相差较远，能否通过还是未知数。
　　真正的变化发生在17日早晨。这天很多大州代表们进行会商，讨论采取何种立场，但公说公有理婆说婆有理，难以形成共识。恰巧有几个小州代表也参加了。他们发现大州代表在存废参议院投票平等制的问题上无法形成一致意见，也找不到替代办法，措手无策。这下小州代表终于放心了，因为大州在这一点上根本联合不起来！
　　自此，小州转变态度，积极支持立宪建府，最大的障碍排除了。以后虽有争论和反复，但没有散伙的危机，大家都朝着一致的方向努力。
　　卡哇伊，太艰难了。

宝宝寒

　　5.议员任职的有关事项
　　从6月12日起，开始讨论议员任职的有关问题。
　　○1众议员任职年限。谢尔曼主张1年，拉里奇主张2年，有人主张3年。麦迪逊赞同3年，他认为议员如果只搞1年，国家这么大，刚走走各州熟悉情况就要下台，不妥。选举太过频繁，议员就没有安全感，没人愿做如此没有安全感的职业。
　　但格里强调：“新英格兰人绝不放弃一年选举一次的观点”，老英格兰（英国的）由3年改为7年，这不过是篡权的前奏。每年选举一次，是捍卫人民、防止暴政的有力手段。我反对3年，为的是防止出现世袭的行政官。
　　就为期3年表决，6:5通过。
　　○2众议员薪水。提议：众议员领取丰裕的薪水。
　　麦迪逊特别提醒，众议员薪水决不能让州政府支付，否则拿人钱财、替人消灾，众议员就会听州政府的，受州政府摆布。同时不准众议员立法决定自己的薪水，这是一种诱人下水的做法，有可能滋生危险。
　　梅森附和：由州政府支付众议员薪水，会出现不同州支付的标准不一样，议员之间会有不平等的感觉。遇上吝啬小气的州，议员的收入会很低，那谁还会愿当众议员？
　　有人提议由国库支付。
　　经表决通过众议员“领取丰裕而固定的薪水，由国库支付。”