说美国 道美国----一个现代帝国的传奇崛起----潇湘观渔

宝宝寒

　　隔几天后，会议表决通过任期7年，不得连任。
　　直至9月4日，经一个处理大量未决问题的委员会研究提议，总统不由国会选举，也就不必规定不得连任，故总统任期定为4年，可连选连任。
　　3. 全国行政官（总统）选举办法。
　　关于总统选举办法的争论，其激烈程度仅次于国会投票权。6月1日，弗州方案提出由议会选举，但威尔逊旋即提议由人民选举，他举出纽约和马萨诸塞人民直选第一行政官的例子，说明此法既简单易行，又易获成功，非常好。
　　他的话音未落，谢尔曼就反对，并主张应由国会选举。谢尔曼说：行政官要绝对依赖国会，因为行政官的主要职责，就是执行国会的意志。如果说世界上有所谓的暴政，就是由行政官脱离议会擅自作为引起的。
　　威尔逊再次重申自己的观点，要求由人民直选，既独立于国会，也独立于个州。梅森马上赞成，只是觉得不易办到，因为老百姓如此分散，素质不一，要组织他们直选，确是件不容易的事。请威尔逊想出一个完善的办法来。
　　第二天威尔逊就想出一个办法来了：把各州划分为若干选区，由人民选出各区的选举人，再把选举人集中起来。选出行政官，规定选举人不能选本州人。
　　威尔逊好厉害，他提出的办法，就是如今实行的办法。他还特意说明，不能让各州干预行政官选举，只有让人民选举，才能获得人民支持。

宝宝寒

　　他的话刚讲完，格里接着发言，他也反对由国会选举行政官，认为这样做，容易导致国会议员与行政官候选人之间相互勾结，讨价还价、互相交易。国会议员在得到行政官候选人许诺后，投票支持特定候选人，候选人当选行政官后又帮助议员连任，或者把议席安插给他们的亲友。
　　可是，威廉森的发言破了他们一盆冷水：我看不出人民选举行政官有什么好处。人民与选举人的关系，还不是与州议会的关系一样。再说，人民直选是件很麻烦的事，是很耗费钱财的。
　　威廉森的发言得到很多人的赞同。表决8:2绝对优势通过由国会选举行政官，否决人民直选。
　　但是，格里不服气，坚信自己的观点是正确的。在忍耐8天之后，即6月9日，重新提出，行政官坚决不能由国会选，否则，行政官与议员坑瀣一气不可避免。他郑重提议，全国行政官（总统）可由各州行政官选，避免与议员发生联系，保持行政系统的独立性。
　　他的提议遭到伦道夫的反驳：这种方法是一种失策，它不能激起民众的信任。同时，小州在选举总统方面会失去机会。各州行政官对自己圈子以外的人也不甚了解，他们要么推选本州的人，要么选举偏袒本州的人。这样选出的国家行政官，不会挺身而出，去抵制各州对中央政府的侵蚀，捍卫国家利益。
　　经这么一驳，格里又处于下风。一表决，10:0，否定了格里的提议。
　　惨啊，格里！

宝宝寒

　　此问题一直到7月17日才再次进入讨论，这时候全体委员会报告提出由国会选，莫里斯断然反对。他说，全国行政官既由国会选出，又由国会罢免，这不成了国会的产物（玩物）了吗？全国行政官是整个国家的行政官，不是国会的行政官，应该由人民选！这种方式虽然有困难，但纽约和康狄涅格的实践证明，困难可以克服。让人民选，不会失算。如果让国会选，候选人就会被政客集团操纵、被派别把持、被利益集团绑架。就会像教皇选举一样，被7个红衣主教操纵，真正有德行的人选不上。
　　莫里斯，讲得好！
　　威尔逊也发言支持莫里斯。
　　平克尼先生对这么个老话题反复讨论感到不可思议。他认为：由人民选举行政官的缺点，已经讲得明明白白。人民水平有限，容易被积极奔走、企图心强的参选人迷惑和误导。同时，几个大州的人民联手支持同一个候选人，就能左右结果。这样选，能行吗？相反，国会立法涉及到自身的利益，会努力选择恰当的人选，去执行议会的立法。
　　平克尼先生正陶醉在自己的逻辑里，冷不防莫里斯绝地反击，坚决捍卫自己的理念。他大声发言，逐一驳斥各种奇谈怪论：
　　有人讲，由人民选，大州人民会联手把喜欢的人选上去，实际情况恰恰相反，大州的人民是联合不起来的，大州的议员倒是可以联合起来，在国会选举中左右结果。

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　　有人讲，人民易受少数有企图心人的驱使，这只能发生在小选区里，在美洲大陆这样大的范围内，这些少数人的下三滥手段，是不可能得逞的。
　　有人讲，人民选，可能受到信息不足的影响。假如由国会选，人民对其中的秘密确实信息不足，但对出类拔萃的人物、得到人民好评和支持的人物，人民并非不知道。
　　我提醒大家，由国会选，行政官就无法保持独立。国会一旦发起篡权和暴政，无人可以抵挡，这种事就会接踵而来。英国、荷兰历史上都曾经发生过这样的事，那里的参议院攘括了全权，其实到处都有此类事情。
　　莫里斯的话掷地有声。
　　让人意想不到的是，一直站在人民立场上的梅森同志，不知道为什么他竟然赞成由国会选。他的理由仍然是人民分散、没有足够的辨别力等一套，没有新意。
　　威尔逊批驳了梅森。
　　但表决9:1否定人民选。这次轮到莫里斯惨啊。
　　路德.马丁提议由各州议会选出选举人，再由选举人选全国行政官。被8:2否决。相反，会议一致同意由国会选。

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　　变化发生在7月19日。经过多日讨论，有人越来越感觉到，原来对全国行政官的设置问题考虑得并不周全。莫里斯就认为，应该重新综合考虑这个问题。
　　他说，设立全国行政官的一个重要目的就是控制国会。因为所有的议会都象个人一样，有扩充权力的欲望。他们平时没有这种机会，但一旦遇上战争、动乱或其它危机，就会借口形势需要扩权，此时，需要一位行政官制衡。
　　他认为，议会往往由有钱人和有名的人组成，财富无时不刻不在腐蚀人们的头脑，滋生出对权力的渴求，刺激头脑用权力去压制别人，历史证明，这就是富人精神。一旦国会两院都施虐症，全国行政官就要运用军事、行政、司法手段，保护人民。
　　如果寄望全国行政官防范国会两院，就不应该由国会选出；如果寄望全国行政官保护人民，就应该由人民选出。
　　金、佩特森、威尔逊都发言赞成莫里斯的想法。
　　立宪达人麦迪逊则从理论上论证了必须由人民选。他说，立法、行政、司法三权分立是自由政府的根本原理。行政官要保持独立，就不能由国会选，否则就无法独立，更谈不上权力分立了。一旦行政官和国会勾结，就意味着灾难。所以，行政官选举要寻求别的源泉，这个源泉人民群众最合适。人民的眼睛是雪亮的，会选出一位品德出众、出类拔萃、声名卓著的人担任全国行政官。
　　他们的发言扭转了局势，改变行政官由国会选举的想法，朝人民直选或间接选举方向走。

宝宝寒

　　艾沃斯沃斯考虑到人民选举的难度，提议既不由国会选，也不由人民选，而是由各州议会推出选举人来选。
　　他的提议经表决获得通过。离人民选举还有距离。
　　7月24、25、26日，连续三天讨论此问题。梅森总结大家的想法，归纳为8种选举办法：
　　1.国会选；
　　2.人民选；
　　3.州议会选；
　　4.州行政官选；
　　5.选举人选；
　　6.多选几个候选人；
　　7.每州推选一个候选人，再由国会或人民选；
　　8.抽签。
　　额的个神啊，一件看似简单的事，居然玩出了这么多的花样。到底是那个神人，竟然提议抽签选举大总统，真是天外飞仙、奇思妙想、无限童真啊！
　　不过想一想，还是抽签最公平。按其他方法，苦力、盗墓贼、流浪汉、文盲等是没机会当合众国总统的，但如果抽签，他们任何人都有可能中******************哦，而且不用投入一分钱。
　　你千万不要把人家不当人看，人家也是合格的公民，是真正的无产阶级，必须给与机会。
　　嘿嘿。

宝宝寒

　　连续三天的讨论，非但没有进步，反而还是回到国会选的老路。
　　唉，前途是光明的，道路是曲折的。
　　问题拖到到8月24日再论，突然发现国会选也很麻烦。
　　假如由众议院选，小州不同意，因为众议院大州议员多，可控制选举结果，到时候总统永远是大州人。
　　如果由参议院选，大州不同意，因为参议院各州投票权均等，有利于小州。到时候总统有可能经常是小州人，大州很憋屈。
　　最后决定两院一起选。这种办法实际等于众议院选，有的小州不同意。
　　哈哈，大小州又互掐上了。
　　一时间没有结果。
　　8月31日，涉及宪法的大部分内容已经过反复讨论，形成了共识。大会决定每州抽1人，组成11人委员会，集中处理剩下的问题和未讨论的问题。全国行政官（总统）选举办法也是剩下的问题之一。9月4日，11人委员会提出新的总统选举办法：
　　由各州按该州国会两院的议员人数的多少，推出同等数量的选举人，选举合众国总统和副总统。选举人在各州投票，每个选举人投两票，其中至少一票不能选本州人。选票密封汇集到参议院拆封计票。得票最多且过半的当选为总统，若不止一人过半且票数相等，就由参议院投票，从前五名中选出一人为总统。总统选出后，剩下最多票者为副总统，若数人票数相等，也由参议院选出副总统。

宝宝寒

　　这个办法讲起来复杂，其实简单，就是州议会推选举人选总统。出现票数相等的情况下，才交参议院选。
　　这个办法一定程度上避免了国会选可能拉帮结派、营私舞弊的缺点，也避免了人民直选难度较大的缺点，各州分开投票防止了大规模拉票的可能性，又不妨碍总统连选连任，最大限度地避免了各种风险。
　　这是个可以接受的方案。
　　很多人这么认为。
　　但当时的大会什么都缺，就是不缺反对者。
　　梅森、巴特勒、拉特里奇就担心，这种选举方式导致决定权还是在参议院，还会出现结党营私。总统的产生和连任，还是受参议院操纵。如果两者合体成功，总统可能终身任职，成为实际上的君主。伦道夫质问，为何不是两院都享有决定权？单由参议院的20多个人决定如此重大的事项，参议院就会演变为贵族院。参议院如果控制了总统，也就控制官员任命权；参议院还可以联合总统，欺负众议院。这样一来，何谈三权分立？
　　为解决上述担心，众人提出一系列对策，惜乎都不济事。最后干脆把参议院换为众议院，且众院实行每州一票制，呵呵。
　　在会诸公之所以殚精竭虑，为的是优中选优，确保选出一个最深孚众望、德才兼备的贤德之士担任总统，建立一个“贤人政府”。

宝宝寒

　　这个办法讲起来复杂，其实简单，就是州议会推选举人选总统。出现票数相等的情况下，才交参议院选。
　　这个办法一定程度上避免了国会选可能拉帮结派、营私舞弊的缺点，也避免了人民直选难度较大的缺点，各州分开投票防止了大规模拉票的可能性，又不妨碍总统连选连任，最大限度地避免了各种风险。
　　这是个可以接受的方案。
　　很多人这么认为。
　　但当时的大会什么都缺，就是不缺反对者。
　　梅森、巴特勒、拉特里奇就担心，这种选举方式导致决定权还是在参议院，还会出现结党营私。总统的产生和连任，还是受参议院操纵。如果两者合体成功，总统可能终身任职，成为实际上的君主。伦道夫质问，为何不是两院都享有决定权？单由参议院的20多个人决定如此重大的事项，参议院就会演变为贵族院。参议院如果控制了总统，也就控制官员任命权；参议院还可以联合总统，欺负众议院。这样一来，何谈三权分立？
　　为解决上述担心，众人提出一系列对策，惜乎都不济事。最后干脆把参议院换为众议院，且众院实行每州一票制，呵呵。
　　在会诸公之所以殚精竭虑，为的是优中选优，确保选出一个最深孚众望、德才兼备的贤德之士担任总统，建立一个“贤人政府”。

宝宝寒

　　为达到这个目的，他们煞费苦心，采取负面排除法设计选举制度。大家仔细看：
　　为防止拉帮结派、操纵选举，采取选举人制度，排除议员和行政官员参与；
　　为防止舞弊，采取各州分散投票的方式；
　　为防止不过半的人当选，采取参议院复选的办法；
　　为防止参议院变成贵族院，改为众议院复选；
　　为防止众议院大州议员占优势，又规定每州一票；
　　……
　　感叹，你只有感叹的份！
　　一个政府的清明与廉能，一个国家兴旺与强盛，不是没有原因的！靠的就是一代又一代的先人殚精竭虑、忘我无私、深谋远虑、天下为公……
　　先人，先人啊，真的是先人板板啊！
　　后来，为防止人民有意见，又改变了选举人推选办法，允许各州根据实际情况，自行决定是否让人民选举总统选举人。
　　这是继议定民选第一院（众议院）议员后，又一个巨大胜利！
　　随着历史的进步，州议员推选选举人的做法逐步淘汰，现今都是由人民选举总统选举人，民意成为总统选举的决定力量。
　　是开国的立宪者们，让政治由官主走向民主，让民主成为人民的游戏。