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[军事] 中国是否应该组建海岸警卫队?

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    6 天前
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    [LV.5]常住居民I

    发表于 2012-10-13 19:12:52 | 显示全部楼层 |阅读模式
    正方意见:应该组建!
    作者:晨枫

    到底用不用海岸警卫队的名字不重要,重要的是要有这样一个组织。这好比海上的警察叔叔,不光抓坏人,还要帮好人,尤其是好人有难的时候。还管发驾照、管户口……。现在相当于海岸警卫队的只能分散在渔政、海监、边防、救捞、船政,集中到一个组织不仅执法顺畅,还有助于在维护海洋主权的行动中更加主动、协调。中国现在已经经常在南海和东海动用海监和渔政船。这比直接动用海军要主动得多。海军是争夺和保卫主权的组织,海警则是行驶主权的组织。使用海警不仅表明了中国的立场,还避免了过早升级。在技术上,海警船最好吨位较大,比如3000-4000吨,既“身大力不亏”,又不凸显威胁性。更重要的是,使用海警极大地增加了美国卷入的困难。美国海军主动卷入,那是主动把事态升级,而且美国航母或者导弹驱逐舰对中国海警船,名不正言不顺,中国怎么反应都有理有据。美国出动海岸警卫队,那东西是美国国内执法用的,只有在战时才有海外辅助海军的任务,否则索马里反海盗应该出动的是海岸警卫队而不是海军了。而且在法理上执行美国与其他国家的安全条约是国防部的职责,国土安全部难以出动。但是什么都不出动,美国对条约义务的承诺就打上大大的问号。

    海警船和军舰的要求不一样,用退居二线的军舰作为海警船也不是好主意,一方面凸显了海军色彩,和海警的初衷不符;另一方面军舰的运行费用较高,是不必要的负担。海警船在海上巡逻的时间比军舰还长,需要常年在海上漂,这样才能显示存在,行驶主权。另一方面,海警船需要具有特别好的适航性和自持力,还要便于起降直升机,因此以短肥型为宜。在吨位上,应该有足够的吨位以保持常年在海上巡逻,并且在必要的冲撞中不吃亏;要重视船员的舒适,使得常年动辄个把月的海上巡逻不至于影响士气。船上还要有足够的备用舱室,用于人道救援是受难人员或者海上执法时关押嫌疑分子。航速方面倒是不用太高,追击快艇用直升机或者吊放入水的小艇。武器装备方面也不用很强大,这不是军舰,只要能压制住海盗和犯罪嫌疑分子的轻武器就足够了。76毫米炮可以作为上限,57毫米其实也就足够了,主要武器应该是12.7毫米重机枪,对付海盗和一般犯罪嫌疑分子足够了。过度杀伤是执法的大忌,也有违海警有别于海军的初衷。改装为全规格军舰方面,应该具有加装导弹的能力,但不必过于强调匹配同吨位军舰的能力,军舰和民船的最大区别还不在于航速和搭载直升机,而是在于损管标准。海警船不是作战舰艇,采用民船标准可以大大降低造价,升级到军舰标准没有必要,但这也限制了海警船升级为全规格军舰的潜力。

    比照美国海岸警卫队:拥有244艘大型巡逻船(3000吨以上),1850艘小艇(用于港口、内河),204架飞机(包括预警机)。中国的海岸线长,情况复杂,如果中国建立类似组织,也需要那么多船和飞机,没有哪一个省或者部级局有这个牙口,只有挂靠武警,甚至平行于武警,直接隶属中央军委,由中央财政负责。

    业务协调问题,海岸警卫队最大的任务是海上巡警,你罗列的大部分任务是海上巡警的日常职责,非常专业的任务需要叫增援。警察局也是一样,巡警只有最基本的法医和刑警技能,自己处理不了的,就要叫增援。海警也是一样。

    内河只有给船老大发驾照(包括船员资格)、水上交通安全(包括船舶适航性)也归海岸警卫队管,一般治安、刑事归当地警察局管,排污归环保局管。

    五龙闹海最大的问题是:职责不清,指挥不明,行动不力,执法不一致。有的时候一拥而上,有的时候互相推诿。而且依靠临时的幕后指挥(这次钓鱼岛应该有幕后指挥)也不利于联合行动的协调、训练和持续性、一致性。



    新一代海岸警卫队巡逻船,具有一定的隐身特征,4500吨



    典型美国海岸警卫队巡逻船,如转让给菲律宾的“哈密尔顿”级,3250吨



    即使稍小的如新西兰的“惠灵顿”级只有1600吨,也要有直升机平台

    反方意见:如果来个“大一统”的海岸警卫队,有利有弊。
    作者:酒杯里的忧郁


    其员额和装备的总量估计是个庞大的数字,“第二海军”不在话下,权力也一定相当相当大,这么大一支队伍要想管好、用好,恐怕只有军事化编制和管理才行,最少也得”半军事化“,”准军队化“。

    指挥权限设在哪个级别?恐怕某省某部都管不了,只有高度集中于“中央政府”,否则这么一支要人有人、要船有船的队伍一旦散了乱了,其祸大焉。

    经费从哪里来? 现在是军费由中央财政负责,武警除了总部,大部分费用由驻地省级财政负担。现在的“五龙”中有些是中央财政负担,有些是地方财政负担,一旦“海岸警卫队”了,谁来养呢?中央还是地方?分散养,养的好吗?能保证军令畅通吗?集中养,那可是一大笔开销呢。

    队伍建设怎么办? 除了海警,都是地方编制,非现役,那么成立海岸警卫队之后,到底是现役呢还是非现役?待遇怎么一致?级别怎么一致?

    业务协调怎么办?一条海岸警卫队的船出海,除了要保卫海疆领海毗连区经济区,还要会判别渔民网具是否合格,是否遵守渔业捕捞规章,是否越界捕捞;还要查明海上浮油来自哪里,是哪类污染,污染程度和损失情况,并监督清理、处理责任人;还要处理海上殴斗、冲撞、抢夺、偷渡、海盗;还要协调港务,要维持航道秩序,保障航道灯塔浮标,要验办外籍船舶管理事项,对海上航行规则秩序进行管理,对外籍船员进行管理;又要打击走私、侦查走私案件。。。。。。且不说人够不够用,适用的法律手段就千差万别,有的只能批评教育罚款,有的要控制起来采取强制措施,有的甚至直接就要上小钢炮。 业务实在太过复杂,覆盖面太广。

    再者,内湖内河的管理要不要管?长江航运、船员、航行秩序、排污、水上治安等等要不要海岸警卫队负责?珠江呢?嘉陵江呢?沅江呢?鄱阳湖洞庭湖青海湖上的渔船要不要海岸警卫队来管?连北京市都有海事处,要不要也派驻一个中队的海岸警卫队?

    我以为:五龙管海,太散。一龙霸海,太大。海监、海关海上缉私、边防三家业务靠近,具有更高的执法级别和装备,又都已经是军事化半军事化管理,合成海岸警卫队比较好,与渔政、海事两家”民事风格“的单位合作,三龙管海。



    延伸阅读:看看海上的这五条龙
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    作者:camper

    公安部边防局的海警是维护海上治安的公安执法力量,海警部队的主要任务是打击包括海盗和恐怖主义在内的海上犯罪。作为国家的一支海上武装执法力量,就是一个处理刑事犯罪和人民内部矛盾的派出所,没有被赋予守边护疆的任务。
                            中国海警,全称中国公安边防海警部队(CHINA COAST GUARD),隶属于公安部边防局。主要负责近海海上治安,编制列入中国人民武装警察边防部队序列,是由公安部领导管理的现役部队。

    国家海洋局的海监是一支公务员队伍,却被赋予了看家护院的任务,这个任务在字面上还不很清晰,清晰的是只能“查处”,不能制止。
                            中国海监(CMS),全称是中国海监总队,列入中国国家海洋局(STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA)编制。是国家海洋局领导下、中央与地方相结合的行政执法队伍,由国家、省、市、县四级海监机构共同组成。其领导机构中国海监总队成立于 1998年。...经国家原人事部(现为人力资源与社会保障部)批准参照国家公务员制度管理...主要职能是:依照国家法律法规和规定,对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。

    农业部渔业局的渔政的十五条职责中
                            (四)研究拟定保护和合理开发利用渔业资源、渔业水域生态环境的政策措施及规划,并组织实施;负责水生野生动植物管理。   (五)代表国家行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权,负责渔船、船员、渔业许可和渔业电信的管理工作;协调处理重大的涉外渔业事件。 (十)参与组织制定并监督执行国际渔业公约和多边、双边渔业协定,组织开展国际渔业交流与合作;负责远洋渔业规划、项目审核和协调管理。

    和疆域有点关系

    交通部海事局的海巡自己给自己定义为
                            海巡,顾名思义是海上巡查、海上巡视或者海上巡逻。它和海警都是海上的警察,只不过海警是治安警察,海巡是交通警察。海巡的主要目的是水上交通安全监督管理。海巡隶属于中华人民共和国交通运输部海事局(中华人民共和国海事局)。

    他的职责是
                            海上治安管理
                   
                      主要包括海上巡视、领海警备、海上治安管理、打击海上刑事犯罪、防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入、海上交通事故调查、取缔非法渔业作业、情报收集、海上重要设施和重要物资运送警备等工作,同时,与周边国家积极开展交流与合作,维护海上秩序。
                   
                    海上交通管理
                   
                      负责海上交通管理职能,管制船舶航行。   
                   
                    测绘、编辑海图,确保航行安全。   
                   
                    负责助航设施管理。
                   
                    灯塔、灯浮标和无线电航标灯等助航设施的管理和日常保养巡检。
                   
                    海难救助
                   
                      负责沿海和海上搜救区域内发生的船舶火灾、颠覆、沉船等海难事故时人命救助和现场救助工作。
                   
                    海洋环境保护及海上防灾
                   
                      负责对周围海域海洋污染行为进行监控和处理,保护海洋生态环境,在发生重大自然灾害时,派出巡逻船艇、巡逻飞机前往现场,展开应急行动,救助灾民或运输有关人员和救援物资。


    海关总署缉私局的海上缉私也是一支武装力量,但和疆域关系不大

    看看这几条龙吧,管理、罚款的权力都不小,有的还重叠,但一说看家护院都顾左右而言他。没听说那条龙主动要加任务的,现在就是海监积极,也难怪,海洋局都是海军的种。

    保卫祖国是PLA的事,有争议的疆界还是准军事部队出头比较好
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